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新时代国家综合性消防救援队伍使命与担当

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2018年11月9日,党中央、国务院隆重举行向国家综合性消防救援队伍授旗仪式,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平向国家综合性消防救援队伍授旗并发表了十分重要的训词,高度评价了消防队伍在维护人民群众生命财产安全、维护社会稳定中作出的历史贡献,明确标定了新时代消防救援队伍应急救援主力军和国家队的战略定位,科学回答了“为什么建设国家综合性消防救援队伍、建设什么样的国家综合性消防救援队伍、怎样建设国家综合性消防救援队伍”等一系列带根本性、全局性、方向性的重大理论和实践问题,鲜明提出“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”的“四句话方针”,为消防救援队伍立起了建队治队的根本指针,指明了强队兴队的目标方向。新时代赋予了消救援队伍新的历史使命,消防救援队伍将在改革中扬帆前行,迎接挑战。


在改革开放和经济社会发展中忠诚担当

改革开放以来,消防救援队伍在党中央、国务院的坚强领导下,始终坚持服务经济社会发展,构建覆盖城乡的灭火救援体系;始终坚持有为才有位,打造覆盖多灾种的综合性救援体系;始终坚持特勤队伍建设为龙头,打造处置特殊灾害的拳头力量;始终坚持专业化训练,在训练中提升专业处置水平;始终坚持在各类灾害处置中打头阵,为保卫人民群众生命财产安全英勇前行。

忠诚于党、赴汤蹈火。改革开放以来,消防队伍牢记使命,坚持政治建队、从严治队,永葆忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的本色,想人民之所想,急人民之所急,在无数次血与火的实践中锻造出忠诚可靠、赴汤蹈火、服务人民的消防精神。在1998年特大洪水、2008年雨雪冰冻、“5·12”汶川特大地震和“4·14”玉树地震等自然灾害中冲锋在前,在大连“7·16”油库爆炸、福建“4·6”古雷石化爆炸等重特大灾害中勇敢逆行,充分发挥了应急救援“尖刀”和“突击队”作用,成为人民心中最美的逆行英雄,成为对党忠诚的钢铁卫士。

发展力量、服务城乡。改革开放以来,在党中央、国务院的坚强领导下,在地方各级人民政府的大力支持和关心下,始终坚持“现役为主、多种力量、多策并举、综合治理”的消防力量发展思路,形成了以公安现役消防队为主体,政府专职队、志愿消防队、保安消防队、义务消防组织为补充的力量体系。全国消防站从改革开放初期的589个增加到改革转隶前的5413个;消防车辆配备由3500多辆增加到现在的3.98万辆;消防现役力量从5.8万人增加到现在的17万人,政府专职消防员从无到有,发展到现在的18万人。灭火救援力量遍布全国广大城乡,全国1300多个县都有1至2支专职消防队,绝大多数经济发达建制镇都建有专兼职消防站,社区、街道和重点单位都有微型消防站。

按纲施训、历练精兵。改革开放初期,消防队伍仅有《消防战士基本功训练》,干部训练没有课程和内容。1995年,公安部印发了《公安消防部队执勤业务训练大纲》,从实战需要出发,系统的规范各级消防指战员的训练课目,这也是消防队伍组建以来的第一部系统规范的训练大纲。从1995年以来,消防队伍立足实战需要,坚持按纲施训,深化训练改革,以全员执勤岗位练兵为抓手,狠抓组织指挥、实战训练以及大练兵、大比武活动,在苦练精兵中锤炼队伍,在严寒酷暑中历练队伍,做到了“召之即来、战之必胜”。

职能拓展、一专多能。随着经济社会发展和各类灾害突发,消防队伍职能任务由改革开放初期的火灾扑救,不断拓展延伸,并逐步承担起多种灾害应急救援工作。特别是2008年新修订的《中华人民共和国消防法》,更是赋予了消防队伍承担重大灾害事故和其他以抢救人员生命为主的应急救援工作职责。为更好的完成以抢救人员生命为主的应急救援工作,2012年,按照国务院依托消防队伍及其他力量,建设“一专多能”的综合性应急救援队伍要求,全国消防队伍先后在各省、市、县挂牌成立综合性应急救援总队、支队、大队,实现由单纯灭火向综合性应急救援的历史性转变。

敢于攻坚、勇挑重担。改革开放以来,始终坚持能力建设为根本,先后启动了三期特勤队伍建设,努力打造攻坚拳头队伍,实现纵深一百米、坚持一小时。始终秉承有警必出、有险必抢、有灾必救、热情服务,在各类灾害事故中打头阵、当先锋,年均接警量从改革开放初期的4万余次,增长到现在的118万余次,整整翻了30倍。特别是应急管理部成立以来,承担了多项综合性救援任务,在寿光洪涝灾害、抗击台风山竹、处置“两江”堰塞湖等特殊灾害事故中发挥了积极作用,赢得各级领导和人民群众的高度赞誉。

针对泰国洞穴探险失踪人员、老挝阿速坡水电站溃坝,印尼中苏拉威西省地震及海啸,启动跨国救援响应机制,展示大国作为。


新时代赋予消防救援队伍的使命要求

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央对应急管理工作高度重视,做出一系列重要指示,提出一系列新理念。总书记在中央财经委员会第三次会议上指出,我国是世界上自然灾害最严重的国家之一,中华民族5000多年文明历史就是同自然灾害作斗争的历史,古代发生的重大自然灾害往往造成赤地千里、百业凋敝,甚至导致社会动荡、朝代更替。我们必须清醒的认识到,提高自然灾害防治能力,是实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的必然要求,是关系人民群众生命财产安全和国家安全的大事,也是对我们党执政能力的重大考验。

习近平总书记亲自授旗致训词,给我们立起了建队兴队的建设标准。总书记在训词中,专门强调要坚持纪律部队建设标准,弘扬光荣传统和优良作风,用铁的纪律打造铁的队伍;要发扬英勇顽强、不怕牺牲的战斗作风,做到刀山敢上、火海敢闯,召之即来、战之必胜。国家综合性消防救援队伍时刻处于应急备战状态,随时面临血与火、生与死的严峻考验。国家综合消防救援队伍作为应急救援的主力军和国家队,党中央、国务院对我们寄予厚望,人民群众对我们充满期待。旗帜承载着重大责任和使命,接过这面旗帜,就是接过了守护人民安宁、维护社会稳定的重担,就是向党和人民作出了庄严承诺。

放眼国际,发达国家已从过去单一部门应对单一灾种的做法转变为由规格更高、力量更强的综合部门来应对各类突发公共事件,建立专门的应急管理部门,形成集中统一的应急管理体系。“9·11”事件后,美国政府对应急管理体系进行了重新审视,整合22 个机构,成立国土安全部,负责整个国家层面应急准备、紧急事件预防、应急响应和灾后恢复等全过程的应急管理。美国消防部门作为重要的紧急救援力量,主要职能包括火灾、地震、洪水、风灾、爆炸、倒塌事故、化学事故、交通事故、紧急救护、核事故等各种灾害救援救助。俄罗斯、法国、日本等国家也都是成立综合部门负责应急管理工作,其中消防部门都是主要力量。

建设国家综合性消防救援队伍,是国际通行做法,更是中国特色。使命要求从处置“单一灾种”向应对“全灾种”“大应急”转变,不再局限于传统的防火灭火和抢险救援,而是扩大到包括地震、水灾、旱灾、泥石流、危化品、核事故等各类灾害事故的处置;使命要求在处置各类各类灾害事故中都要当先锋、打头阵,尤其是在处置重特大灾害事故中要发挥不可替代的主力军作用;使命要求综合应急救援能力应该是最出色的,代表着国家最高的能力水平;使命要求不仅要承担国内应急救援任务,还有具备跨境、跨国救援的能力和水平,体现世界大国的责任担当。


国家综合性消防救援队伍新的历史征程

习近平总书记训词为国家综合性消防救援队伍建设和发展明确了定位,指明了方向。可以说,从2018年11月9日开始,一支全新的国家综合性消防救援队伍已经诞生。这是党中央、习近平总书记亲自缔造的集现役制优点和职业制特点于一体的世界上较为先进、具有中国特色消防救援队伍体制。放眼未来,消防救援队伍将伴随中国改革开放继续扬帆前行,在服务经济社会发展、保卫人民生命财产安全实现新作为,谱写综合性消防救援队伍建设发展新篇章。

坚持“职能转型、队伍升级”的根本理念。应急管理部的组建,把10个部门13项与应急响应有关的职能进行了整合和优化,把安全生产、地震、消防、防汛、抗旱、地质灾害、森林防火、草原防火等救援力量整合在一起,综合救援体系几乎完全重构。消防救援队伍作为综合应急救援的主力军和国家队,必须尽快掌握各类灾害事故特点,研究救援技战术,突出重大活动、重大灾害、重大风险,确保科学救援、高效救援、安全救援。深入贯彻风险管理和综合减灾理念,主动指导防范、全程管控风险、提前预警分析,精准布兵、精准施救,切实推进救援方式的转型升级。积极应对综合减灾救灾新考验新课题,从指挥体系、应急联动、综合保障等各个方面革故鼎新,确保新机制、新体制、新措施能够与新时代同频共振,切实把新时代应急管理的各项新思路、新要求、新理念贯彻落实到位。

打造“专常兼备、能攻善战”的过硬队伍。立足我国灾害多发频发的实际,构建一专多能综合性应急救援力量体系。消防救援局立足实际,突出专业精干,分区域、分类型建设地震、山岳、水域等应急救援国家队,承当跨国和国内重大灾害综合应急救援任务;各消防总队整合精干力量,分别成立高层、地下、石化、综合体等疑难火灾扑救,以及危化品泄漏、道路交通事故处置、水域救援等特殊灾害处置专业队;各消防支队按照“1+N”模式,依托所属消防站设立专业救援队和分队,平时分散执勤、承担常规作战任务,战时模块调度、合成展开专业救援,形成全覆盖、专业化的综合消防救援力量格局,打造“召之即来、战之必胜”的过硬消防救援队伍。

健全“训战一致、全员全岗”的训练模式。按照冬季练体能、夏季练技能的训练思路,每年部署冬训、夏训活动,分步骤、有计划地推进训练工作扎实开展,采取整建制随机抽取的方式,组织全国性比武竞赛活动,在消防救援队伍内部比拼的同时,积极邀请国外救援力量、国内民间救援组织同台竞技,真正赛出激情、赛出豪气,助推队伍战斗力整体提升。加强综合应急救援专业培训,集中全国知名专家和骨干组建师资教学团队,每年举行危化品事故处置、车辆事故救援、水域救援、山岳救助等技术培训,积极选派业务骨干赴国外、境外开展交流学习,博采众长、为我所用,全面提升指战员综合能力和专业素养。强化跨区域实战演练和协同训练,每年分战区组织各总队开展跨区域实战拉动演练,敢于设危局、出难题,在近似实战的环境下摔打锤炼队伍,切实提高编成调度、协同作战、自我保障等能力。

实行“分级调度、统一指挥”的工作机制。将来的综合救援涉及多项业务,部门多、行业多,消防救援队伍作为主力军和国家队,理应主动作为、敢于担当。将应急管理、宣传、公安、气象、交通、水利、地震、煤矿、自然资源、卫生、环保、民政、供水、供电、供气等部门和专业综合救援队伍(矿山、化学危险、工业事故、交通运输等),统一纳入综合救援队伍的指挥调度体系,定期召开重大灾害应急保障联席会议,建立重大灾害应急联动机制。分行业、分类型、分等级建立完善综合应急救援预案,形成无缝衔接、高效联动的应急救援预案体系,将灾害分类划级,每一等级灾害都有相应的部门响应处置,都有一套成熟战术战法。灾害事故发生后,快速响应、同步调度、联动作战。同时,立足打大仗、打恶仗,完善跨区域增援调动机制,出台各类跨区域增援方案,灾害发生时,按照命令整建制调派充足力量,跨国、跨境、跨区域作战。

使命呼唤担当、奋斗赢得未来。在党中央、国务院的坚强领导下,新时代国家综合性消防救援队伍将以旗帜为号令,恪守为党分忧、为国尽责、为民奉献的初心使命,枕戈待旦、赴汤蹈火、用实际行动践行“为维护人民生命财产安全、维护社会稳定贡献自己一切”的铮铮誓言。(作者魏扞东系应急管理部消防救援局副局长、高级工程师,杨千红 部消防救援局战训处参谋、工程师)