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国家消防救援队伍的崇高荣誉
——写在《中华人民共和国消防救援衔条例》颁布实施之际

随着国家机构改革工作的不断深入,消防体制改革的步伐顺利推进。10月26日,社会各界期盼已久的《中华人民共和国消防救援衔条例》(以下简称《条例》)经十三届全国人大常委会第六次会议表决,获高票通过,并于10月27日起正式实施。这是一个历史性的事件,它标志着我国全新的消防衔级制度和荣誉激励体系正式建立,国家从法律法规的层面,给予了消防救援人员政治荣誉和身份保障,具有重大的现实意义和深远的历史意义。


意义重大?顺应消防发展的时代需求

《条例》的出台,是以习近平总书记为核心的党中央站在新的历史起点上,为适应国家治理体系和治理能力现代化作出的战略决策,是基于对我国应急消防事业发展的深刻把握,立足新变化,体现时代性,以制度建设的形式为综合性消防救援队伍提供强力保障。

从组建队伍框架方案、明确队伍组建的相关要求,到消防衔级制度建立、配套行政法规出台??短短几个月的时间,从方案到行动,从制定到实施,稳定的是队伍,增强的是消防救援人员的责任感、荣誉感和组织纪律性,有利于国家综合性消防救援队伍的指挥、管理和依法履行职责。

“综合性消防救援队伍作为应急救援的主力军和国家队,需要建立统一高效的领导指挥体系。实行专门的衔级制度,有利于明确指挥层级、指挥关系和指挥责任,保证政令畅通、指挥高效。”应急管理部教育训练司副司长刘克辉全程参与了《条例》的起草和制定,他在应急管理部新闻宣传司召开的新闻发布会上指出,组建国家综合性消防救援队伍,对提高我国防灾减灾救灾能力、维护社会公共安全、保护人民生命财产安全具有重大意义。《条例》充分考虑到消防救援职业风险高,出台专门的制度,体现的是党和国家给予消防救援人员的崇高荣誉,对于增强消防救援人员的责任感、使命感,激励队伍忠诚履职具有重要作用。

这些表述,可谓意味深长。

《条例》共7章28条,简洁凝练明确了消防救援衔的称谓、等级、授予、晋升。“制定出台,就是要唤醒责任意识,激发担当精神,永葆消防队伍的凝聚力和战斗力。在实践中全面提升防灾减灾能力,不断提高消防监督执法水平和服务经济社会发展的能力。” 应急管理部政策法规司司长王宛生说。

这是担当使命的重要保障。

长期以来,消防这支英勇的队伍,经历火灾、抗洪、抗震、抗台风等重大任务考验,消防救援人员的作用有目共睹,赢得社会的高度赞誉。根据中央改革部署,公安消防部队、武警森林部队转制后,作为综合性常备应急骨干力量,定位为应急救援主力军和国家队。消防救援衔的设置,虽然总体上参照了军衔、警衔的做法,但又与军衔、警衔有所不同,将衔级与职级合并设置,实行一职对一衔。这样的设计更简洁明了,也便于指挥。在衔级称谓上,管理指挥人员、专业技术人员主要突出“指挥”特点,称为总监、指挥长、指挥;消防员主要体现“消防”特点,称为消防长、消防士、预备消防士。

这是应急救援的实战所需。

紧接着,《条例》的配套行政法规《中华人民共和国消防救援衔标志式样和佩戴办法》(以下简称《办法》)发布,对认识和把握《条例》内容起到重要作用。“明确消防救援衔标志式样、规范佩带办法、严格制作管理,是消防救援衔制度建设的重要一环,对于增强消防救援队伍的使命感、荣誉感,推进改革任务顺利完成,特别是对于加强消防救援队伍职业化、专业化、正规化建设,都具有重要意义。” 应急管理部消防救援局副局长张福生表示。

消防救援衔标志是消防救援职业象征和身份标识,佩带是否规范得体,关系队伍作风形象。《条例》与《办法》相辅相承,为落实《条例》提供了有力保障。


贯彻落实?让条例精神深入人心

一分部署,九分落实。贯彻执行法规制度关键在真抓,靠的是实干。

消防救援队伍24小时执勤备战,改革工作始终是在遂行任务中推进。对如何学习贯彻《条例》,应急管理部消防救援局副政委詹寿旺特别强调,消防救援局坚决贯彻中央要求,注重把握好改革、发展、稳定的关系,统筹推进改革和应急救援各项工作。一手积极推进建章立制,抓紧制定与队伍改革相关的职务职级序列设置、人员身份转改、人员招录使用和退出管理、职业保障等系列配套政策。一手深入开展思想教育,深入细致做好队伍思想政治工作,确保消防队伍保持总体稳定。同时,在实战中推进队伍转型升级。适应建立应急救援主力军、国家队的需求,在消防救援实战中磨炼队伍,探索综合性消防救援队伍建设的思路措施。而且对队伍转制期间执法执勤、调动指挥、队伍管理、后勤保障等各方面工作都作了精细安排,能有效保证新旧体制有序衔接,保证各项工作任务圆满完成。

以上率下,层层传导。

全国各地消防总队高度重视,纷纷行动起来,把学习好、宣传好、贯彻好《条例》作为当前和今后一个时期的一项重要政治任务,切实增强学习贯彻的自觉性和坚强性。总队主官纷纷表示,要组织各级消防救援队伍深入学习,深刻认识和把握《条例》修订的重要意义和精神实质,领导干部要带头尊崇条例,学习条例,遵守条例,维护条例,运用条例,全面推进依法带队伍,提高消防队伍建设水平,推动基层队伍增强荣誉感和使命感。要注重实效,抓常抓长,以建立消防救援衔制度为契机,切实加强队伍建设,对标应急救援“主力军”和“国家队”的职责定位,加快推进救援理念、职能、方式、力量、装备和机制的转型升级,在专业消防队向综合救援队,地方队向国家队的转变中当先锋、走前列、作表率。

加强宣传,抓好学习。

《条例》的出台,在基层广大消防救援人员中引起强烈反响,他们纷纷表示,消防救援衔的建立,反映了广大消防指战员的共同意愿,充分体现了党中央、国务院和人民群众对消防救援队伍的特殊关怀和厚爱,是形势所趋、事业所需、民心所向,对规范管理、保障待遇、稳定待遇、稳定队伍,提高战斗力,起到重大推动作用。

“我感到,条例的生命在于实施,条例的权威也在于实施。学习贯彻条例,一定要从队伍的实际出发,与正在做的事情结合起来,落实到铸牢强队之魂、扭住强队之要,落实到做好应急救援事业的各个领域,以新业绩和新形象向党和人民报告。”四川消防总队绵阳支队政委孔令信心满怀。《条例》一出台,绵阳支队就采取灵活多样的学习形式,结合《办法》内容,通过集中学习、个人自学、专题解读、撰写心得体会等形式,组织开展学习。而远在三沙的海南消防总队三沙支队支队长杨慈恩表示,作为一名基层指挥员,既感到无上荣耀,也深感责任重大。支队第一时间组织队员收听收看《条例》的相关传达精神,让队员们讲心得,说感受,切实弄懂,让法规制度的力量在全面学习中得到充分释放。队员们纷纷表示,要不忘初心,牢记党和人民重托,全身心投入到应急救援工作中,守好祖国的南大门。

“曾经,我以自己是一名军人而骄傲而自豪。现在,消防救援衔的确立,让我吃下了一颗定心丸,我更为自己是一名消防救援人员而感到光荣。新的起点、新的机遇,作为消防改革的见证者和亲历者,我将忠诚履职担当,苦练业务本领,重整行装出发,接续奋斗勇前行,守护好脚下的这片土地。”上海消防总队金山区枫泾中队特勤一班班长周明鑫感慨地说。北京市海淀区消防支队警务科科长戴亚强也表示,《条例》通过以后,作为基层消防员,内心非常的激动,这充分体现了党和人民对我们这支队伍的崇高褒奖和肯定。在接下来的工作当中,要立足本职,一手抓好教育整训,一手抓好执勤训练,用实际行动向党和人民交上一份满意的答卷。

 “地方专职消防队伍是一支非常重要的应急救援专业力量,应急管理部对这支队伍建设高度重视,正在研究相关政策意见,总的是要规范管理、保障待遇、稳定队伍、提高战斗力,更好地发挥这支队伍的作用。” 应急管理部负责人称,这让张正备受鼓舞,他是一名政府专职消防员,怀着不舍的军人情结,退伍后,他报名加入了专职消防队伍的行列。“看来,在这支队伍中能够一直干下去,而且还要干好。”张正满怀期待。

《条例》如一面旗帜,勇辟改革大道,大展应急宏图,开启守夜征程,必将激发浩然正气,鞭策奋发图强,指引胜利方向。